國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運行

調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見

發(fā)改運行[2015]518號

　　北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委），國家能源局派出機構(gòu)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資公司：

　　為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議部署，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）有關(guān)要求，現(xiàn)就改善電力運行調(diào)節(jié)，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導意見：

　　一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納

　　（一）各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應(yīng)采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

　　（二）在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預留空間上應(yīng)公平公正。風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)。

　　（三）各省（區(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機組發(fā)電。

　　（四）能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

　　（五）京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　（六）政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時，應(yīng)切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計劃上應(yīng)公平公正。

　　（七）跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，由國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。

　　（八）國家發(fā)展改革委會同各省（區(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項的要求，健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制。省級年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃納入各省（區(qū)、市）電力電量平衡，電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施。