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政策

國務(wù)院印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)

發(fā)布時(shí)間: 2015-01-28 13:43:11    來源: 中國政府網(wǎng)
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[摘要]汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),今后較長一段時(shí)期汽車需求量仍將保持增長勢(shì)頭,由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。

 

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)的通知

國發(fā)〔2012〕22號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  現(xiàn)將《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院

  二○一二年六月二十八日

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2012―2020年)

  汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),今后較長一段時(shí)期汽車需求量仍將保持增長勢(shì)頭,由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車,既是有效緩解能源和環(huán)境壓力,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù),也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署,加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè),特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012—2020年。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

  新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng),完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車,本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng),綜合工況燃料消耗量?jī)?yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量,緩解燃油供求矛盾,減少尾氣排放,改善大氣環(huán)境,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。

  我國新能源汽車經(jīng)過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行,基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車開始小規(guī)模投放市場(chǎng)。近年來,汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用也取得積極進(jìn)展,通過實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)購買小排量汽車的財(cái)稅政策等措施,先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及混合動(dòng)力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣,汽車平均燃料消耗量明顯降低;天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,形成了一定市場(chǎng)規(guī)模。但總體上看,我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破,產(chǎn)品成本高,社會(huì)配套體系不完善,產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展受到制約;汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握,燃料經(jīng)濟(jì)性與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距,節(jié)能型小排量汽車市場(chǎng)占有率偏低。

  為應(yīng)對(duì)日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題,世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署,將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略,加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位,預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期仍將持續(xù)增長,必須抓住機(jī)遇、抓緊部署,加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè),促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。

  以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù),立足國情,依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加大政策扶持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境,提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

  (二)基本原則。

  堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),推動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力推廣普及節(jié)能汽車,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

  堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展,把技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力,加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源,深層次開展國際科技合作與交流,探索合作新模式。

  堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期,積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用,聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源,鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用和配置資源的基礎(chǔ)作用,營造良好的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

  堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。以整車為龍頭,培育并帶動(dòng)動(dòng)力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。加快充電設(shè)施建設(shè),促進(jìn)充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,做好市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用,形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

  三、技術(shù)路線和主要目標(biāo)

  (一)技術(shù)路線。

  以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向,當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化,推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車,提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

  (二)主要目標(biāo)。

  1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛;到2020年,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛,燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

  2.燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善。到2015年,當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年,當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里,節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下;商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

  3.技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平,掌握混合動(dòng)力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù),形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

  4.配套能力明顯增強(qiáng)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模基本滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng),滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。

  5.管理制度較為完善。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度,構(gòu)建市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)及動(dòng)力電池回收利用體系,完善扶持政策,形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

  四、主要任務(wù)

  (一)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程。

  增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié),要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,通過國家科技計(jì)劃、專項(xiàng)等渠道加大支持力度,突破關(guān)鍵核心技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  1.加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)開展動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì),加快研制動(dòng)力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測(cè)等裝備,開發(fā)新型超級(jí)電容器及其與電池組合系統(tǒng),推進(jìn)動(dòng)力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化;在動(dòng)力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署,重點(diǎn)開展高比能動(dòng)力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等研究,集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā),重點(diǎn)支持驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)及核心材料,電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向、電動(dòng)制動(dòng)器等電動(dòng)化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆、發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究。把握世界新能源汽車發(fā)展動(dòng)向,對(duì)其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度。

  到2015年,純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車最高車速不低于100公里/小時(shí),純電驅(qū)動(dòng)模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里;動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上,成本降至2元/瓦時(shí)以下,循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上;電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上,成本降至200元/千瓦以下。到2020年,動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上,成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。

  2.加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度。以大幅提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo),積極推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)開展混合動(dòng)力技術(shù)研究,開發(fā)混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)電耦合裝置,支持開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā);支持研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器、商用車自動(dòng)控制機(jī)械變速器;突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù),大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

  3.加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入,鼓勵(lì)建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟,加快建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)。重點(diǎn)開展純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車、混合動(dòng)力商用車、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā);建立相關(guān)行業(yè)共享的測(cè)試平臺(tái)、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)資源共享;整合現(xiàn)有科技資源,建設(shè)若干國家級(jí)整車及零部件研究試驗(yàn)基地,構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái);建設(shè)若干具有國際先進(jìn)水平的工程化平臺(tái),發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

  (二)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

  我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展節(jié)能與新能源汽車既要利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),以提高發(fā)展效率。

  1.統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求,合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

  2.重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)模化生產(chǎn),加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè),力爭(zhēng)形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè),并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

  3.增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)有關(guān)市場(chǎng)主體積極參與、加大投入力度,發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè),在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè),支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

  (三)加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。

  新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期,需要加大政策支持力度,積極開展推廣試點(diǎn)示范,加快培育市場(chǎng),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ),需要綜合采用標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。

  1.扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍,開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn),重點(diǎn)在國家確定的試點(diǎn)城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評(píng)價(jià)。探索具有商業(yè)可行性的市場(chǎng)推廣模式,協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施,形成試點(diǎn)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

  探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式,形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范,提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性,帶動(dòng)氫的制備、儲(chǔ)運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。

  2.大力推廣普及節(jié)能汽車。建立完善的汽車節(jié)能管理制度,促進(jìn)混合動(dòng)力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺(tái)以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法,2012年開始逐步對(duì)在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理,切實(shí)開展相關(guān)測(cè)試和評(píng)價(jià)考核工作,并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度要求。實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

  3.因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)天然氣(包括液化天然氣)、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑,促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。

  (四)積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

  完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。要科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)技術(shù)開發(fā),探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式,積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè),適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

  1.制定總體發(fā)展規(guī)劃。研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃,支持各類適用技術(shù)發(fā)展,根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,重點(diǎn)在試點(diǎn)城市建設(shè)充電設(shè)施。試點(diǎn)城市應(yīng)按集約化利用土地、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則,將充電設(shè)施納入城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布,適度超前建設(shè),積極試行個(gè)人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點(diǎn)的充電設(shè)施發(fā)展方向。

  2.開展充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究。加快制定充電設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),研究開發(fā)充電設(shè)施接網(wǎng)、監(jiān)控、計(jì)量、計(jì)費(fèi)設(shè)備和技術(shù),開展車網(wǎng)融合技術(shù)研究和應(yīng)用,探索新能源汽車作為移動(dòng)式儲(chǔ)能單元與電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能量和信息雙向互動(dòng)的機(jī)制。

  3.探索商業(yè)運(yùn)營模式。試點(diǎn)城市應(yīng)加大政府投入力度,積極吸引社會(huì)資金參與,根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況,因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵(lì)成立獨(dú)立運(yùn)營的充換電企業(yè),建立分時(shí)段充電定價(jià)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場(chǎng)化、社會(huì)化。

  (五)加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理。

  制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法,建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系,明確各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的回收利用,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件,明確動(dòng)力電池收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。加強(qiáng)監(jiān)管,督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定,嚴(yán)防重金屬污染。

  五、保障措施

  (一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度。

  進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件、認(rèn)證要求。加強(qiáng)新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定,根據(jù)應(yīng)用示范和規(guī)模化發(fā)展需要,加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定并實(shí)施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年前,基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

  (二)加大財(cái)稅政策支持力度。

  中央財(cái)政安排資金,對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持,引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車;發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用,逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模;研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策,完善相關(guān)法律法規(guī)。新能源汽車示范城市安排一定資金,重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級(jí)利用和回收體系等。

  研究完善汽車稅收政策體系。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè),經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的,可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入,可按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。

  (三)強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。

  引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評(píng)審制度,積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸龠M(jìn)加大金融支持力度。支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具;支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范、支持創(chuàng)新的原則,支持地方設(shè)立節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金,符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)中央財(cái)政參股,引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

  (四)營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

  大力發(fā)展有利于擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài),建立新能源汽車金融信貸、保險(xiǎn)、租賃、物流、二手車交易以及動(dòng)力電池回收利用等市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)體系,發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。有關(guān)地方實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時(shí),應(yīng)對(duì)新能源汽車區(qū)別對(duì)待。

  (五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。

  牢固樹立人才第一的思想,建立多層次的人才培養(yǎng)體系,加大人才培養(yǎng)力度。以國家有關(guān)專項(xiàng)工程為依托,在節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,培養(yǎng)一批國際知名的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等人才。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的有關(guān)要求推進(jìn)人才引進(jìn)工作,鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn),加大工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。

  (六)積極發(fā)揮國際合作的作用。

  支持汽車企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究,進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包,在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專利申請(qǐng)。積極創(chuàng)造條件開展多種形式的技術(shù)交流與合作,學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策,支持新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。支持企業(yè)通過在境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機(jī)制的作用,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面國際交流與協(xié)調(diào),合作探索推廣新能源汽車的新型商業(yè)化模式。

  六、規(guī)劃實(shí)施

  成立由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合采取多種措施,形成工作合力,加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工制定本部門工作計(jì)劃和配套政策措施,確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

  有關(guān)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案,切實(shí)抓好組織實(shí)施,確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。    

 

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