國家亟待建立創(chuàng)新體系

　　吳敬璉指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不是新問題，早在1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候就已提出，但一直沒能實(shí)現(xiàn)，問題的關(guān)鍵在于能否建立好的體制。

　　“消除體制性障礙，建立好的體制，我認(rèn)為核心問題是要建立、優(yōu)化和改善國家的創(chuàng)新體系。”吳敬璉如是說。

　　改革開放以來，創(chuàng)新活動(dòng)越來越活躍。近年來，技術(shù)創(chuàng)新如雨后春筍，尤其是與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)，但這些創(chuàng)造發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)并不理想。問題的癥結(jié)在于創(chuàng)新的體制和政策系統(tǒng)相當(dāng)落后，都是由政府主導(dǎo)，政府決定科學(xué)研究闖關(guān)，有了技術(shù)發(fā)明以后政府指定產(chǎn)品的方向、技術(shù)路線，再由政府組織人力、物力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化。因此，政府主導(dǎo)在一定程度上抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

　　對(duì)于如何建立創(chuàng)新體系，吳敬璉認(rèn)為，市場必須在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用，這是兩個(gè)基本的原則。以這兩個(gè)基本原則為指導(dǎo)，建立和完善國家創(chuàng)新體系。

　　要使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵要建立能夠使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的體制基礎(chǔ)，要建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。而競爭是市場體系的靈魂，現(xiàn)在的市場正是缺乏競爭。要更好地發(fā)揮政府作用。市場管市場的事，政府是管政府的事，各司其責(zé)。

　　目前，我國政府從資源配置到商品化、產(chǎn)業(yè)化都起主導(dǎo)作用。從發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到電動(dòng)汽車、新能源汽車的發(fā)展，產(chǎn)生了諸多問題，實(shí)際上政府的作用是有限的。吳敬璉認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)，因?yàn)樵夹詣?chuàng)新在經(jīng)濟(jì)上取得成功具有很大的不確定性，只能發(fā)動(dòng)千軍萬馬的企業(yè)去闖、去試驗(yàn)才行，盡管企業(yè)實(shí)驗(yàn)成功的概率很低，只要參與競爭的個(gè)體數(shù)量足夠多，就一定會(huì)有一部分取得成功。

　　政府沒有能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪一種技術(shù)路線能夠取得成功。吳敬璉認(rèn)為，政府只能順勢而為，因勢利導(dǎo)，建設(shè)良好的環(huán)境，并發(fā)揮好政府的作用。

　　由社會(huì)負(fù)責(zé)建立教育和科研系統(tǒng)

　　應(yīng)該由社會(huì)負(fù)責(zé)建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的科研系統(tǒng)。

　　吳敬璉認(rèn)為，目前的創(chuàng)新體系把科學(xué)和技術(shù)混在一起，事實(shí)上，科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，包括政府，而技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)由市場承擔(dān)。

　　對(duì)于共用技術(shù)的開發(fā)，適合采用PPP的方式實(shí)現(xiàn)，或者由政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開發(fā)。如三代通信中的GAM技術(shù)和四代通信，都是由企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行開發(fā)，共享成果。在產(chǎn)業(yè)初期，政府可通過補(bǔ)貼使它快速達(dá)到最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但不能過度干預(yù)市場體系。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系，政府應(yīng)該做規(guī)劃，在現(xiàn)有發(fā)展趨勢上，政府應(yīng)該提供全局的、長遠(yuǎn)的信息規(guī)劃，是引導(dǎo)性，而不是指引性。

　　最后，吳敬璉指出，通過這些年發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng)新所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步建立國家創(chuàng)新體系整套的制度安排和政策系統(tǒng)，是百人會(huì)為社會(huì)、為政府提供意見的重要方面。

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