9月1日開始施行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》指出，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。電池是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚南M(fèi)品。合理使用和處置電池，是踐行綠色生活的重要表現(xiàn)。廢電池應(yīng)如何處理？存在哪些管理難點(diǎn)？公眾應(yīng)該怎么做？

　　廢電池怎樣處置更合理？

　　■廢電池中需要特別關(guān)注的危險(xiǎn)廢物是廢棄鉛酸蓄電池。其他種類廢電池的主要處置途徑是保障其進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)。

　　記者：電池在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活中使用廣泛。目前，公眾普遍認(rèn)為，廢電池中含有汞、鎘、鉛等重金屬物質(zhì)，處理不當(dāng)會(huì)污染環(huán)境。請(qǐng)問，廢電池屬于危險(xiǎn)廢物嗎？

　　王琪：廢電池種類很多，但其中只有幾種屬于危險(xiǎn)廢物，其他大部分都不需要作為危險(xiǎn)廢物管理。電池主要分為兩類，一次電池和二次電池。

　　一次電池主要包括普通鋅錳電池、堿性鋅錳電池，另外還有氧化汞電池等。其中，廢氧化汞電池屬于危險(xiǎn)廢物。而其他人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫母鞣N電池在廢棄后不作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　二次電池分為可充電干電池和濕式蓄電池兩大類。可充電干電池主要包括鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰電池等，濕式蓄電池主要為鉛酸蓄電池。其中,鎳鎘電池和鉛酸蓄電池（如汽車等機(jī)動(dòng)車上使用的蓄電池）中含有大量鉛、鎘等重金屬，屬于危險(xiǎn)廢物。其他種類則不作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　因此，廢棄后應(yīng)作為危險(xiǎn)廢物管理的3種電池即氧化汞電池、鎳鎘電池和鉛酸蓄電池。氧化汞電池已經(jīng)明令禁止生產(chǎn)，屬于淘汰產(chǎn)品。鎳鎘電池由于性能原因已經(jīng)逐漸被鎳氫電池以及鋰離子電池所替代，在民用市場(chǎng)上很少見到了。因此，廢電池中需要特別關(guān)注的危險(xiǎn)廢物是廢棄鉛酸蓄電池。而現(xiàn)實(shí)生活中，這種電池的使用量也很大。

　　記者：既然人們?nèi)粘Ｊ褂玫钠胀姵夭粚儆谖ｋU(xiǎn)廢物，那么，對(duì)于這些電池還要不要回收處理？

　　王琪：目前，控制廢電池污染的主要手段不是回收而是替代。回收廢電池的做法并不是不鼓勵(lì)，而是因?yàn)榛厥蘸蟮奶幚硎且粋€(gè)難題。目前，我國(guó)尚未建立起健全的廢電池回收和處理體系，最主要的原因是經(jīng)濟(jì)問題。廢電池處理需要一定的成本。根據(jù)誰污染誰付費(fèi)原則，廢電池回收處理的成本應(yīng)該由產(chǎn)生者負(fù)責(zé)，也就是說由消費(fèi)者來付這個(gè)錢，消費(fèi)者買一個(gè)電池就要交相應(yīng)的處理費(fèi)。但是，這樣管理起來十分繁瑣，于是就引入了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者那里。比如德國(guó)、瑞士等國(guó)家都是回收廢電池的，回收處理的費(fèi)用由電池生產(chǎn)廠家來出。

　　但是，我國(guó)幅員遼闊，除了那些規(guī)模較大的電池生產(chǎn)廠家外，還存在很多小作坊、小企業(yè)。一方面，這些小作坊很難統(tǒng)一管理；另一方面，這些小廠家生產(chǎn)的大多是低檔電池，而對(duì)這些小作坊收費(fèi)非常困難。如果治理費(fèi)用把他們?cè)斐傻奈廴咀屨?guī)廠家去承擔(dān)治理費(fèi)用，這樣就很不公平，在這一基礎(chǔ)上建立起來的回收體系就很難運(yùn)行。

　　實(shí)際上，人們?nèi)粘Ｊ褂玫碾姵厝绻M(jìn)入廢物渠道的話，其污染并沒有我們想象得那么嚴(yán)重。日本福岡大學(xué)曾做過一個(gè)研究，他們將含汞電池埋在垃圾填埋場(chǎng)里，用20年時(shí)間觀察這些電池對(duì)周圍環(huán)境的污染情況。汞是比較容易釋放出來的，但研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這么長(zhǎng)時(shí)間，這些電池里的汞不會(huì)大量釋放，并且其釋放的量在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)。當(dāng)然，這里所指的填埋場(chǎng)是正規(guī)的填埋場(chǎng)，而不是荒郊野地。所以，控制廢電池污染的主要途徑就是，不要隨意丟棄。

　　記者：不要隨意丟棄是指什么？

　　王琪：不要隨意丟棄就是應(yīng)該將廢電池扔進(jìn)垃圾箱，讓其進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)。因?yàn)檎?guī)的垃圾處理系統(tǒng)有一套完善的管理體系，從環(huán)衛(wèi)工人收集垃圾到運(yùn)進(jìn)填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)，整個(gè)過程都是封閉的，會(huì)盡量避免污染物進(jìn)入環(huán)境。

　　記者：廢電池進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)后也是當(dāng)做一般垃圾處理嗎？

　　王琪：是的，當(dāng)做一般垃圾處理就可以。因?yàn)楝F(xiàn)在人們?nèi)粘Ｊ褂玫碾姵鼗緵]有危險(xiǎn)，不需要特殊處理。而且，目前全國(guó)基本沒有一家電池處理場(chǎng)是正常運(yùn)行的，即使收集起來也沒有統(tǒng)一回收處理的場(chǎng)所，最后只能扔進(jìn)垃圾桶。

　　其實(shí)，控制電池污染的主要措施是替代，即用新型電池替代污染較重的電池。以人們常用的一次電池為例。一次電池中的主要污染物是重金屬，比較常見的重金屬是汞。汞金屬是液態(tài)的，在電池中主要起到緩釋劑的作用，就是控制電能穩(wěn)定釋放。

　　過去，我們都用汞作為電池中的緩釋劑，后來開發(fā)了無汞工藝，就逐漸用無汞電池替代含汞電池。目前，市場(chǎng)上的無汞電池主要是指高能電池，也就是堿性電池。這種電池使用時(shí)間比較長(zhǎng)，其相同時(shí)間內(nèi)廢電池的產(chǎn)生量只相當(dāng)于普通鋅錳電池的1/3。從固體廢物管理的角度講，這樣就減少了廢物的產(chǎn)生量，符合固體廢物管理的減量化原則。這是目前電池污染控制的一個(gè)發(fā)展方向。

　　但是，高能電池的生產(chǎn)成本比較高，銷售價(jià)格也比普通電池高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村或一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，包括城市里也有很多人，還是在使用普通鋅錳電池。然而由于成本問題，普通鋅錳電池難以做到無汞化。一般采用的是低汞標(biāo)準(zhǔn)，即含汞量為0.025%。而無汞電池的標(biāo)準(zhǔn)是0.0001%，即百萬分之一。不能完全淘汰普通電池還有一個(gè)特殊原因，就是在一些熱帶地區(qū)，無汞電池的效果沒有普通鋅錳電池好，所以普通電池仍有市場(chǎng)需求。

　　此外，還有一種替代方法，就是用充電電池替代一次電池。充電電池的廢棄量大概只相當(dāng)于普通鋅錳電池的1%，這就大大減少了廢電池的產(chǎn)生量。

　　當(dāng)前廢電池管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？

　　■建立一個(gè)完善、有效的環(huán)境監(jiān)管體系，以促進(jìn)回收體系的建設(shè)和有效運(yùn)行。

　　記者：目前，在廢電池管理方面，我國(guó)出臺(tái)了哪些相關(guān)的政策法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)？還存在哪些管理的難點(diǎn)？

　　王琪：廢氧化汞電池、廢鎳鎘電池、廢鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)該按照有關(guān)危險(xiǎn)廢物的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。因此，對(duì)這類電池的收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置等應(yīng)遵守《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》等。而根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的廢氧化汞電池、廢鎘鎳電池等廢電池在收集階段不作為危險(xiǎn)廢物管理，即進(jìn)行這類收集不需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。但是在收集后需要作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

　　1997年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、海關(guān)總署、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等9部委局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》，要求凡是有關(guān)電池產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的單位和個(gè)人都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電池產(chǎn)品汞污染的防治工作，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

　　2003年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》。這一技術(shù)政策作為指導(dǎo)性文件，適用于廢電池的分類、收集、運(yùn)輸、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇。

　　對(duì)于普通干電池，如果回收的話，其難點(diǎn)是費(fèi)用高、管理難。所以目前控制其污染的主要措施是替代，因?yàn)樘娲然厥盏男Ч谩?/p>

　　對(duì)于鉛酸蓄電池，其主要難點(diǎn)是建立完整的回收體系。鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，需要強(qiáng)制回收。根據(jù)目前的法規(guī)要求，鉛酸蓄電池回收后要交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理和再生。但是，這些企業(yè)的污染控制成本比較高，而廢鉛酸蓄電池處理和再生的收益比較低，無法用較高的價(jià)格收購(gòu)這些廢鉛酸蓄電池。而有一些小作坊、“游擊隊(duì)”回收這些廢電池時(shí)，可以規(guī)避這些污染控制成本。他們將里面的鉛板取出來，把含鉛的酸液直接倒掉，這就給環(huán)境帶來極大污染。由于這些小作坊的污染控制成本極低、效益好，回收廢鉛酸蓄電池時(shí)，就會(huì)出高價(jià)。因此，建立起完整的回收體系十分困難。鑒于現(xiàn)狀，亟待建立一個(gè)完善、有效的環(huán)境監(jiān)管體系，以促進(jìn)回收體系的建設(shè)和有效運(yùn)行。我國(guó)有些城市已經(jīng)在嘗試建立這一體系，主要是從汽車4S店入手，通過建立蓄電池銷售臺(tái)賬以及有效的監(jiān)管，保證在為汽車更換蓄電池時(shí)將廢蓄電池送到有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理和再生。

　　記者：在廢舊電池的生產(chǎn)和管理方面，國(guó)外是如何做的？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

　　王琪：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一次干電池的堿性化，徹底淘汰了普通鋅錳電池，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了一次干電池的無汞化。因此，廢電池的汞污染問題得到了解決。

　　其次，通過合理、有效的回收方法將廢電池回收進(jìn)行處理、再生，以減輕其中重金屬可能造成的污染。回收方式各國(guó)不同。如日本要求回收的廢電池種類是廢充電電池，廢一次干電池要求作為不可燃垃圾分類收集后送到填埋場(chǎng)與普通垃圾一起填埋。這是因?yàn)橐淮胃呻姵匾呀?jīng)實(shí)現(xiàn)無汞化，而且已經(jīng)通過研究證實(shí)廢電池在填埋場(chǎng)中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可接受的影響；而充電電池還不能保證徹底淘汰鎳鎘電池。在另外一些國(guó)家，如德國(guó)、瑞士，則要求對(duì)所有廢電池進(jìn)行回收，送到專業(yè)工廠進(jìn)行處理和金屬再生。回收方式一般是利用銷售渠道進(jìn)行回收，通過垃圾分類進(jìn)行回收兩種方式相結(jié)合。回收系統(tǒng)和處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行或由電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，或通過電池生產(chǎn)企業(yè)繳納處理費(fèi)委托第三方進(jìn)行。這就是所謂的“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”，即由電池生產(chǎn)企業(yè)代替廢電池產(chǎn)生者（也就是電池消費(fèi)者）承擔(dān)廢電池處理的責(zé)任。

　　記者：對(duì)于我國(guó)廢電池的管理，您有哪些建議？

　　王琪：首先，最主要的是建立一套完善的全生命周期管理體系，不僅是廢電池，固體廢物領(lǐng)域也是如此。如國(guó)家應(yīng)該制定政策鼓勵(lì)電池生產(chǎn)商為社會(huì)提供高性能、低污染的產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕、淘汰低檔、偽劣、假冒電池產(chǎn)品。前面已經(jīng)說過，這些電池產(chǎn)品廢棄后將產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染并對(duì)建設(shè)廢電池回收體系形成致命的障礙。

　　其次，國(guó)家應(yīng)該在對(duì)我國(guó)國(guó)情和電池污染特征進(jìn)行必要的調(diào)查研究后，制定符合我國(guó)國(guó)情和廢電池污染防治規(guī)律的，合理、有效并可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和管理政策。只有這樣，才能夠建立可靠、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的廢電池回收體系。

　　第三，配合國(guó)家政策的實(shí)施，積極向社會(huì)普及宣傳有關(guān)廢電池污染及其控制的正確知識(shí)，告知公眾如何防治廢電池污染。如鼓勵(lì)公眾用充電電池替代一次性電池，抵制購(gòu)買使用低檔、偽劣電池，建立電池電能梯級(jí)利用習(xí)慣，保證廢電池以及各類廢物投送到垃圾箱，能夠進(jìn)入垃圾的無害化處理系統(tǒng)。

　　但是關(guān)于廢電池的回收，必須是在國(guó)家已經(jīng)制定廢電池污染防治的經(jīng)濟(jì)和管理政策并據(jù)此而建立合理、有效的回收體系的基礎(chǔ)上才有可能有效地開展。在目前還不存在這一基礎(chǔ)的條件下，無論是采用什么方式回收家庭產(chǎn)生的廢電池，其效果和效能都不會(huì)好，而且會(huì)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的建立和廢電池污染防治體系的建設(shè)造成不利影響。

　　控制廢電池污染，公眾應(yīng)該怎么做？

　　■減少電池的廢棄量，采用電池電能梯級(jí)利用的方式，確保廢電池投入垃圾箱。

　　記者：合理使用、處置廢電池是踐行綠色生活的一個(gè)重要表現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，公眾應(yīng)該怎么做？

　　王琪：首先，減少電池的廢棄量。具體來說，公眾應(yīng)該盡量采用高能電池，如果能用充電電池就不用一次性電池，這樣廢電池量就會(huì)減少很多。另外，不要購(gòu)買低檔、偽劣電池產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不僅使用壽命短，導(dǎo)致廢電池產(chǎn)生量加大，而且其汞含量難以控制，不僅做不到無汞化，連低汞化都做不到。在一些調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這些低檔、偽劣、假冒產(chǎn)品中的汞含量大大高于正規(guī)品牌的電池產(chǎn)品。

　　其次，采用電池電能梯級(jí)利用的方式減少?gòu)U電池的產(chǎn)生量。有一些用電量比較大的電器，比如兒童玩具，里面的電池廢棄后還有一些殘存的電量，可以再把這些電池用到一些耗電量小的電器里，盡量將里面的電量用到極致。

　　第三，不要隨意丟棄廢電池，要將廢電池送到垃圾箱里。現(xiàn)在一個(gè)最大問題就是在旅游風(fēng)景區(qū)，有些游客將相機(jī)里的電池用完后隨手一扔，這就很容易造成污染。

　　記者：綠色生產(chǎn)可以從源頭上控制污染發(fā)生。在控制廢電池污染方面，企業(yè)應(yīng)該怎么做？

　　王琪：現(xiàn)在，新型電池越來越多，企業(yè)如果想要占領(lǐng)市場(chǎng)，那么其生產(chǎn)的電池就必須符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)來講，最主要的是不生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，盡量淘汰低檔的普通電池，以高性能電池引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)。

　　人物介紹

　　王琪，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)，首席專家，研究員，博士生導(dǎo)師。長(zhǎng)期從事固體廢物管理和處理處置技術(shù)研究。主持或組織承擔(dān)了國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃課題十余項(xiàng)。主持、組織和參與制定了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》等有關(guān)固體廢物污染控制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)政策等法規(guī)性文件近40項(xiàng)。