“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”
中國可再生能源發(fā)展確實(shí)在相當(dāng)程度上取法德國，特別是針對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)制度并收取電價(jià)附加費(fèi)彌合財(cái)政支出的補(bǔ)貼方式，幾乎與德國如出一轍。
以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財(cái)政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對(duì)不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；而針對(duì)分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。
國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價(jià)都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般在每千瓦時(shí)0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費(fèi)用，將由國家財(cái)政予以補(bǔ)助。
與此同時(shí)，為了減輕財(cái)政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。2012年，可再生能源電價(jià)附加正式成為政府性基金的一項(xiàng)，對(duì)除西藏自治區(qū)以外的各省(區(qū)、市)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。
財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級(jí)支出的401.07億元，補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電275億元，補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補(bǔ)助太陽能發(fā)電52億元。
在長期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進(jìn)步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全部發(fā)電裝機(jī)的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”
能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨
當(dāng)然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量分別為8300萬千瓦和2200萬千瓦的風(fēng)電和光伏，更重要的是其時(shí)裝機(jī)容量高達(dá)2.9億千瓦的水電。
但如果刨除水電，“2014年，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苓@些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦說，想要實(shí)現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)的比重占15%”這一目標(biāo)，目前看仍然十分困難。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在公開場合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，只能依靠風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
也正因如此，國家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬千瓦，并表示，各項(xiàng)目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。
但在孟憲淦看來，此前大力發(fā)展可再生能源帶來的一系列現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)為風(fēng)能、太陽能的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過分強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴(yán)重的‘棄風(fēng)’、‘棄光’問題。”
記者了解到，2014年，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7%；風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.78%；在“棄風(fēng)”限電情況有所好轉(zhuǎn)的情況下，全國風(fēng)電平均“棄風(fēng)率”仍有8%。
而光伏方面，盡管累計(jì)裝機(jī)容量和發(fā)電量均顯著低于風(fēng)電，但“棄光”現(xiàn)象卻十分突出。根據(jù)國家能源局披露的數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計(jì)光伏發(fā)電量僅190億千瓦時(shí)，占當(dāng)期發(fā)電總量的比例尚不足1%，“棄光”電量卻達(dá)到了18億千瓦時(shí)，比率之高令人瞠目。
與此同時(shí)，資源豐富、前景廣闊的生物質(zhì)能也遇到了開發(fā)難題。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國可以利用的生物質(zhì)能源資源量相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但我們現(xiàn)在只利用了其中的5%，也就是2200萬噸。剩下大量生物質(zhì)原料材料，比如每年被燒掉的1.5億噸秸稈，反而成為大氣和水源污染的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在日前召開的“優(yōu)化新能源布局促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會(huì)上如是說。
李毅中在點(diǎn)評(píng)當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)布局時(shí)說，我們要肯定太陽能、風(fēng)能、核能、水力發(fā)電的重要性，但生物質(zhì)能是唯一可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等燃料，唯一能夠代替成品油、天然氣的可再生能源，也該受到應(yīng)有的重視。“‘十二五’針對(duì)生物質(zhì)能的規(guī)劃，提到了很多指標(biāo)。不客氣地講，很多沒有完成，現(xiàn)在看也是完不成了，那‘十三五’又該怎么辦?我們國家有豐富多樣的生物原料，哪些用來發(fā)電，哪些做燃料，哪些制油，哪些制氣，哪些做肥料，要有合理分配。更重要的是，要有政策支持。”
實(shí)際上，發(fā)展生物質(zhì)能源，難題之一就是原料的來源。以秸稈為例，在收集和運(yùn)輸?shù)倪^程中，秸稈體積大，熱值小、難收集，因此很多農(nóng)民不愿意收集秸稈。“一車裝不了多少，農(nóng)民也掙不了多少錢，還不如燒掉了。所以，生物質(zhì)能的發(fā)展，還依賴國家在制度層面給予支持。”李毅中說。
電改：可再生能源發(fā)展新出路
就在2015年“兩會(huì)”后不久，中共中央通過了關(guān)于電力體制改革的“9號(hào)文”，其中明確提出：要形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
在陶光遠(yuǎn)看來，市場化電價(jià)機(jī)制的建立，無疑將有助于可再生能源的發(fā)展。“到了2020年，可能出現(xiàn)的情況是：某一個(gè)時(shí)段，風(fēng)光電就足以滿足電力用戶的需求了。但即便如此，也不可能完全舍棄化石能源發(fā)電，否則電力系統(tǒng)穩(wěn)定性難以保證。”取消固定上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)以較低的價(jià)格購買過剩的電量，將有助于對(duì)波動(dòng)電量的消納，進(jìn)而推動(dòng)可再生能源的深入發(fā)展。
孟憲淦則認(rèn)為，智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能建設(shè)是可再生能源發(fā)展的必經(jīng)之路。“‘棄風(fēng)’和‘棄光’現(xiàn)象出現(xiàn)了，我們不要過多指責(zé)電網(wǎng)，因?yàn)殡娋W(wǎng)要求輸出的電力必須穩(wěn)定、可靠、安全，而太陽能、風(fēng)能恰恰不穩(wěn)定、不可靠。所以，電網(wǎng)和可再生能源兩方面都要做出改進(jìn)。”從電網(wǎng)方面看，要建設(shè)智能電網(wǎng)，從可再生能源自身講，要做好儲(chǔ)能建設(shè)，發(fā)展分布式能源，減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊壓力。
