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陳清泰:新能源汽車需“雙輪驅動”

發布時間: 2016-03-31 09:08:39    來源: 能源評論
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[摘要]2015年,我國新能源汽車產量超過汽車總產量的1.5%,表明國家的鼓勵和支持政策已經趨于完善,并得到了大多數試點城市的積極響應。

 

  2015年,我國新能源汽車產量超過汽車總產量的1.5%,表明國家的鼓勵和支持政策已經趨于完善,并得到了大多數試點城市的積極響應。

  目前總體而言,新能源汽車市場仍然高度依賴政策,其不可持續性也越來越明顯,還出現了企業追逐補貼、魚龍混雜、泥沙俱下的問題。這表明,新能源汽車發展動力應該由政策驅動轉向市場、政策雙輪驅動,政府與市場協調配合好,才能促進產業步入成長期。發展動力的轉型,意味著政府應該更加關注創造好的市場環境,促進創新、鼓勵競爭、加強監管、完善基礎設施,同時選用普世性的激勵和倒逼政策工具,使新能源汽車逐步向非試點城市擴展。

  汽車技術電動化、信息化、智能化和新能源革命交集,形成了一個舉世矚目的創新平臺,給眾多行業提供了豐富的想象空間和創新機會。面對革命性的技術替代和升級,傳統骨干汽車企業往往躊躇、猶豫,后起者和新進入者卻甘愿冒險、參與一搏。對此,政策層應有序放寬市場準入,強化市場監管:一要歡迎新的進入者,但是政府決不能鼓動或者忽悠投資者進入,應讓投資者自主決策、自擔風險;二要以強制性技術標準和相關法律法規為準繩,嚴格市場監管,嚴懲違規企業和不達標產品,避免“劣幣驅逐良幣”;三要在禁止地方保護的同時,總結評估試點政策,適時使國家的政策普世化,在全國范圍內建立有序競爭的產業生態。

  汽車動力技術的變革,不僅涉及到汽車業,而且事關國家能源結構調整、分布式能源發展、基礎設施改造和建設,甚至智能交通、智慧城市建設的大格局。這需要諸多政府部門、行業、企業參與,會經歷很長的過程。幾年一個周期的政策,不足以引導市場的長期行為,必須給全社會一個長期穩定的預期,使其納入相關企業的長期發展戰略。

  現行的兩級財政補貼政策,不僅是地方保護的根源,而且也讓一些城市感到財政壓力過大,還出現了騙補、補貼過度等問題。2016年開始,補貼逐漸退坡,這是非常適時的。應該進一步研究實施非財政直接補貼的政策、與燃油消耗量限值相聯系的零排放積分政策。經濟激勵政策應該堅持如下原則: 一是釋放政府長期致力汽車電動化的信號;二是在激勵和倒逼雙向發揮作用,但是不干預技術路線; 三是利用碳排放原理,在高排放與零排放或者小排放之間交叉補貼,財政補貼淡出;四是發放5~10年甚至更長時間的指標,相關指標要便于檢測和監督,防止過度;五是要具有普世性,可以在非試點地區展開。

  進入產業化階段,政府應該保持技術中立,支持企業發掘消費者需求打開市場出口,鼓勵企業以新產品、新商業模式發掘當前的細分市場,依托市場自行發展多樣化的產品和商業模式,實現以空間換時間,護送中國新能源汽車產業走向成熟。

  在市場高速增長時,一些企業的主要精力會被引向產能擴張,往往會忽略技術、質量和安全。目前,新能源汽車產業化剛剛起步,技術提升還有很大的空間。決定未來競爭地位的基礎還是技術、產品、質量和服務,在滿足不斷增長的市場需求時,相關企業一定要持之以恒地創新技術、夯實基礎、精益求精、確保安全,實現可持續發展,切不可曇花一現。

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