路條交易堵不如疏

　　今年光伏政策調(diào)整后，去年一直拖到三季度各省才下發(fā)指標(biāo)的情況好轉(zhuǎn)，整體建設(shè)節(jié)奏加快。此外，指標(biāo)能在不同省份之間調(diào)配，有增有減，對地方政府把握項目靠譜程度的要求亦提高了

　　由于需求大，地方政府審批流程不透明，業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)為配額市場化流動有其合理性。從這個意義而言，政策堵不如疏。

　　一位新能源電站企業(yè)的總裁認(rèn)為，從國家角度確定補(bǔ)貼項目的配額合理，但企業(yè)拿到路條后確實(shí)存在很多問題，有的沒有能力投資，項目投資收益率低至7%-8%，不得不將成本轉(zhuǎn)嫁出去；另一方面有投資能力的公司沒有渠道，拿不到路條。這種資源合理的流動某種程度上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　順風(fēng)光電內(nèi)部人士也向上證報記者吐槽，很多時候項目給了當(dāng)?shù)?ldquo;阿貓阿狗”，真正具備開發(fā)能力的企業(yè)手上沒有項目，只能去買，擾亂市場秩序，人為抬高了開發(fā)成本，“某種程度上是政府不作為”。他認(rèn)為，如果國家把業(yè)內(nèi)前十大電站開發(fā)商排序，按照上一年開發(fā)量安排下一年的裝機(jī)資源，問題就能解決。

　　“企業(yè)不可能有那么大的精力到處開發(fā)，希望有專業(yè)的開發(fā)商去做，開發(fā)過程應(yīng)合理合法。政府先公布一個全年額度上限，誰來備案都批，以最后并網(wǎng)為準(zhǔn)，先并先得，過程全透明全公開。或者誰有實(shí)力核給誰，就不會出現(xiàn)以前拿了項目不做的情況。”老劉建議。

　　盡管企業(yè)站在自身角度提出的意見或有偏頗，國家政策更需要全面考慮。可以看到的一個積極信號是，今年光伏政策已經(jīng)出現(xiàn)了積極調(diào)整，地面電站不再作為主推方向，向更靈活分散的分布式光伏項目傾斜。且要求4月底前報送各省光伏建設(shè)指標(biāo)分配方案；7月底前，建設(shè)進(jìn)度較快地區(qū)將適度追加指標(biāo)；10月底對年度計劃進(jìn)行考核，不達(dá)標(biāo)則調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

　　這一調(diào)整，意味著去年一直拖到三季度各省才下發(fā)指標(biāo)的情況不會重現(xiàn)，整體建設(shè)節(jié)奏將加快。此外，指標(biāo)能在不同省份之間調(diào)配，有增有減，對地方政府把握項目靠譜程度的要求亦提高了。截至目前，全國除寧夏以外各省份已經(jīng)下發(fā)指標(biāo)，速度大大快于往年。

　　可以作為佐證的是，協(xié)鑫新能源執(zhí)行總經(jīng)理兼總裁張國新對記者說，“項目開發(fā)，跟企業(yè)品牌有很大關(guān)系。現(xiàn)在去發(fā)改委報項目備案，小公司去（發(fā)改委）基本不接待了。一是本身是上市公司，二是協(xié)鑫的品牌知名度，政府也比較放心。”

　　東方日升負(fù)責(zé)開發(fā)的副總經(jīng)理仇成豐也曾告訴上證報記者，“光伏電站項目，如果報上去，遲遲不開工，會給地方發(fā)改委留下不好印象，下一輪申報就不占優(yōu)勢。”

　　誰來管控電站質(zhì)量？

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，中國的電站質(zhì)量合格率只有70%左右。那些目的不是發(fā)電，而是轉(zhuǎn)賣或獲得初裝補(bǔ)貼，以及消化組件廠庫存而建的電站，質(zhì)量更有可能出問題

　　除了面臨補(bǔ)貼拖欠、并網(wǎng)消納困難等外部問題，光伏行業(yè)比倒賣路條更普遍的內(nèi)在問題，是光伏電站及產(chǎn)品質(zhì)量。事實(shí)上，光伏電站理論上20年壽命，但目前沒有電站運(yùn)行如此長時間，因此問題還未全面爆發(fā)。隨著時間推移，發(fā)電量衰減與電站質(zhì)量密切相關(guān)，發(fā)電量又反之影響電站收益時，這一問題將更被重視。

　　招商新能源集團(tuán)高級副總裁劉偉軍曾對記者表示，“中國的電站質(zhì)量合格率只有70%左右，挑選好的電站不是很容易。”

　　甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院總工程師孫江河給出這樣一個案例，青海格爾木地區(qū)兩個不同電站，規(guī)模相同，2014年A電站比B電站單位年發(fā)電量高3.79%，前者甚至早并網(wǎng)一年，究其原因就是性能質(zhì)量不同導(dǎo)致發(fā)電量差異巨大。

　　他進(jìn)一步介紹，目前光伏電站性能質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為，組件質(zhì)量參差不齊，隱裂、PID等造成組件性能不高，劣質(zhì)匯流箱故障率高、逆變器等關(guān)鍵器件魚龍混雜，以及施工、設(shè)計不合理，運(yùn)維人員專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)控故障頻發(fā)。

　　TUV南德中華區(qū)光伏產(chǎn)品部總監(jiān)許海亮接受上證報記者采訪時說，“電站質(zhì)量并沒有想象中差。其中目的不是發(fā)電，而是轉(zhuǎn)賣或獲得初裝補(bǔ)貼，以及消化組件廠庫存而建的電站，質(zhì)量更有可能出問題。因此，現(xiàn)在面臨的問題，不是不重視質(zhì)量，而是電站收益關(guān)鍵不在于質(zhì)量，缺乏行動。如選擇低價低質(zhì)的電站，3-5年后可能會面臨發(fā)電量斷崖式下跌的系統(tǒng)性風(fēng)險。”

　　值得注意的是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已有意識地開始規(guī)范行業(yè)。深交所近期發(fā)布了專門針對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的信息披露指引，要求光伏制造企業(yè)披露核心產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，包括多晶硅、硅棒、電池片、組件、逆變器等。電站開發(fā)企業(yè)則要在定期報告中，披露包括發(fā)電量、并網(wǎng)量等更多信息。業(yè)內(nèi)人士分析，未來數(shù)據(jù)公開，可能會成為引爆光伏行業(yè)質(zhì)量問題的導(dǎo)火索。

　　另一方面，能源局和工信部等部委聯(lián)合推出“領(lǐng)跑者”計劃，作為樣板工程逐年提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與門檻，推動產(chǎn)業(yè)升級和全行業(yè)優(yōu)勝劣汰。隨著聯(lián)合光伏8月初項目簽約，國內(nèi)第一個獲批“領(lǐng)跑者”計劃的 “山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地”已正式開始落地。上證報記者進(jìn)一步了解到，內(nèi)蒙古、江西新余等省市也在籌劃申報。

　　此外，上證報記者從中國電科院國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)中心了解到，國家能源局委托第三方機(jī)構(gòu)在全國11個省區(qū)開展光伏電站質(zhì)量大檢查，各委托機(jī)構(gòu)9月份完成相應(yīng)的全國11個省區(qū)光伏功能質(zhì)量檢查的報告，為下一步政策制定做依據(jù)。

　　許海亮則建議，相關(guān)部門建立一個符合“領(lǐng)跑者”計劃標(biāo)準(zhǔn)的白名單數(shù)據(jù)庫，未來電站企業(yè)可以向行業(yè)協(xié)會申請，通過第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具相應(yīng)檢測報告，就可以進(jìn)入白名單。